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“今年29.8亿美元的外贸出口目标能否完成，现在还不好说，关键是出口退税的落实情况。”4月14日，湖北省商务厅新组建的规划财务处处长叶小建对记者坦陈，“我们对此也很着急，下一步准备跟财政、税务等有关部门来落实这个政策，特别是市(州)的情况。”

　　根据统计，一季度湖北省出现了0.6亿美元的贸易逆差。“这是海关刚统计出来的数据，我们还要分析一下；但可以肯定的是，出口退税政策是一个很大的影响因素。另外，我们下周还要组织调研，到各个市(州)去，现在地方的情况还没摸上来。”叶小建说。

　　最让叶小建担心的是县(市、区)的出口退税情况。“湖北现在落实到了市(州)一级，大概原则是地方负担25%，省财政负担8%。市(州)负担17%，市(州)财政还要向下分摊，到县一级怎么弄，现在还没有操作办法。”

　　根据商务部印发的《2004年商务系统规划财务工作指导意见》，“全面落实出口退税机制改革方案，推动新机制的顺利运行”被列为其一。

　　而叶小建之所以着急，还与湖北省今年定下的出口目标有关。3月20日至21日，湖北省首届商务工作会议召开。会议确定今年的商务目标是外贸出口29.8亿美元，增长13%。省长罗清泉还分别与17个市(州)主要负责人签订了2004年引进外资和外贸出口目标责任状。

　　2003年，湖北省认为本省的商务工作“取得了显著进步”：全年实际利用外资19.64亿美元，外贸出口26.56亿美元，分别比上年增长11.55%和26.5%，吸引外资和外贸出口双双创下历史最高水平。

　　“一季度出现了贸易逆差，这种情况以前也出现过。”商务部驻武汉特派员办事处业务处郭梅对记者称。

　　但叶小建却不敢放松：“政策改变以后，企业还不是很了解；另外，关键是退税政策还没有落实，对县、市而言，出口肯定会受一些影响。”

　　与叶小建不同，江苏省外经贸厅办公室主任李俊毅认为“出现贸易逆差是正常的”。今年一季度，江苏省外贸进出口总值为348.8亿美元，增长65.4%。其中出口167亿美元，增长55.4%；进口181.8亿美元，增长75.8%。如此测算，江苏一季度出现了14.8亿美元的逆差。

　　对于贸易逆差，江苏省外经贸厅外贸处副处长江桦也认为很正常。她说：“国家一季度逆差也挺大的，整个宏观形势、外贸进出口的形势都放在这儿呢。”

　　确实如此，4月12日、15日，海关总署、国家统计局分别公布数据，今年一季度，我国对外贸易连续3个月出现逆差，累计84亿美元，逆差之大为多年罕见。

　　海关总署统计分析专家认为，六大因素导致了贸易逆差，其中，“出口退税率的降低相应增加了企业的出口成本”被列在首位，其次是“当退税政策调整时，国产料件相对于免税进口料件的优势减弱”，此外，进口税率下调的刺激作用，投资带动下的贸易转移因素，国际生产资料进口量价齐升的放大效应等因素也不容忽视。

　　地方仍在探索

　　2003年10月13日国务院发布关于改革现行出口退税机制的决定，至今7个月的时间里，各个省份在执行过程中进行了种种探索。

　　今年2月26日，江苏省政府出台了《关于改革现行出口退税负担办法的通知》，其中规定，按照中央对省改革办法，做好省对各地的出口退税负担机制改革；核定出口退税基数，省、市各自超基数部分的应退税额，由省、市按财政体制规定分别负担；全省采取统一的改革办法，保持省、市间财政关系的规范性。

　　其中，省对各市出口退税基数的核定，“以中央分配给我省的出口退税基数为全省总基数，按中央核定基数办法在省和市之间进行分配。”具体而言，地方退付25%部分，“按企业属地原则由省、市各自将应退的25%部分分别从省级金库、市级金库中退付”。

　　在出口退税政策推出后，地方政府的态度已明显分化，省级较为积极，市级较为暧昧，县级颇为消极。

　　“县级落实到什么样的程度我不太清楚，但是各地都在抓紧落实，应该没什么问题。”李俊毅似乎颇有信心。

　　不过，商务部国际贸易经济合作研究院研究员于维香对记者分析说：“出口退税政策在具体的执行过程中，很多地方特别是县一级因为地方债务等问题应该比较尴尬，加上取消了农业税，财政收得更少了。”

　　于维香的担心不无道理。少数地方官员甚至有此一问，“出口能够给地方带来什么好处？”

　　李俊毅回忆说：“一开始，地方政府对外贸出口支持不大，因为觉得对自己的财政是个负担，感觉财政比较紧张。而且，出口的不一定是本地产品，有可能是代理其他地方的产品。”

　　对于企业，除了受到出口退税率调整的影响外，还急于看地方政府的“脸色”。很多企业担心基层地方政府有可能从自身利益出发，或者不再支持出口，或者拖欠出口退税。

　　今年1月，江苏省的生产企业和外贸企业出口增速回落明显，数家大型外贸企业集团出现了负增长。而南通一家外贸企业测算，今年将增加1660万元的成本。

　　“这对传统外贸企业的影响不容忽视。”一位曾在外贸企业任职多年的人士告诉记者，“外贸公司代理出口，利润本来就从原来的百分之十几降到了千分之几。”

　　鉴于此，国家税务总局进出口税收管理司司长马林提出：“第一，这些钱要专户储存，不能干别的用；第二，地方退税的金库就设在省级，不要下放，因为省级的财政回旋余地大一点，如果要下放到县一级的金库，工资发不出来的县可能就会出现退税的资金到不了位的情况。”

　　李俊毅告诉记者：“现在，江苏各地认识较为一致，因为出口是‘我中有你、你中有我’，我可以从你那里出口，你也可以从我这里出口。大家觉得做好促进出口工作对促进本地区产品出口、扩大就业、搞好经济都有好处，而不能仅仅盯自己拿出的那点钱上。”

　　地方的探索不一而足。今年2月初，广东就出台了六项鼓励外贸出口的措施，包括“安排2.5亿元出口退税专项奖励资金”等，相应广东一季度实现外贸顺差18亿美元。

　　4月初，马林透露，继去年最后两个月退税800亿元之后，今年前两个月，全国又办理退税623.81亿元；4个月的时间里，全国税务机关共办理退税1423亿多元，比2002年一年的退税总量还大。

　　“原来的出口退税制度就有漏洞，新政策出来之后，在执行中肯定也有很多的问题。可以根据地方实际慢慢调整，因为地方情况不一样，东部可能会好一些，但中西部可能就会比较困难。”于维香分析说，“出现逆差，我早就预料到了。随着关税逐步减少和非关税壁垒逐步取消，进口自然会增加。入世后，动态地跟踪我国外贸总体情况，顺差肯定逐步减少。”