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海淀区国税局：深化科技加管理彻底告别排长队

近两个月来，到海淀区国家税务局办理纳税申报和发票认证的纳税人惊奇地发现：以往要长时间排队才能办理纳税申报、发票认证的情形已经不存在了，取而代之的是随来随办、秩序井然。排队现象已悄然告别了海淀区国税局的每个办税服务厅。

一个时期以来，随着海淀区的经济高速发展和纳税户数的快速增长，每月征期和发票认证高峰期内，纳税人排长队等候办税问题非常突出，海淀区国税局的征、纳双方都为这个问题所困扰。纳税人办税时间长、意见大，给税务机关本身工作也造成了相当大的压力。从根本上缓解乃至彻底解决排长队问题，实现大幅度提升纳税服务水平，作为一个重大课题，摆在了海淀区国税局的干部职工面前。

海淀区国税局纳税人排队现象引起了市局领导的高度重视，市局孙志强局长等领导多次在申报高峰期深入海淀区国税局征管一线，实地调查研究、分析了解情况，并指示海淀区国税局一定要想办法尽快解决纳税人排长队问题。按照市局领导的指示，本着"群众利益无小事"的原则，海淀区国税局党组认真践行“三个代表”重要思想，以解决实际困难为出发点，急纳税人之所急，想纳税人之所想，把彻底解决纳税人排队问题作为2004年的一项重点工作，广泛征集意见，研究解决办法。经过多方研究论证，在全面剖析纳税排队成因的基础上，区局党组一班人针对存在的问题，确定了科技加管理的攻关方向，制定了具体工作方案，全力解决纳税人排队问题。通过全局上下的不懈努力，经过2004年3月份征期、发票认证期和4月份大征期的实际检验，海淀区国税局彻底解决了纳税人排长队的难题，各项措施收到了良好的效果，受到了社会各界和纳税人的广泛好评，交上了一份令征、纳双方满意的答卷。纳税不再排队的消息不胫而走，区委区政府通过社会各界的信息反馈，及时了解到这一情况后，对此给予了充分肯定。主管区长到区国税局调研时，对此给予了肯定并鼓励要保持这一良好态势。

彻底解决纳税人排队问题，得益于以下两个方面：

第一，得益于科技手段在税收工作各环节的充分运用，这为提高办事效率打下了坚实基础。

依托网络提升系统运行速度和工作效率。在市局相关业务部门的支持下，海淀区国税局党组经过通盘研究、统筹分析，充分估计风险，做好周密预案，在推行金税二期网络版方面，坚持“早上早受益”的工作思路，各部门加班加点、协同作战，克服一切困难全力推行网络版。2004年3月份，经过精心准备，海淀新增投入30余万元用于更新设备、拓宽改造局域网、增加服务器磁盘阵列和工作站数量，提前一个月成功地推行了金税二期网络版，使全局44个办税窗口实现了“一窗一人一机”管理模式，极大地提高了办税速度，平均受理1户一般纳税人申报的时间已由过去的3分半钟缩短到现在的1分40秒。网络版的推行，有效地提高了纳税申报速度，为彻底解决纳税人申报滞留时间过长问题提供了技术基础和重要保障。

充分利用征管系统监控功能，简化手续，缩短办事时限。在广泛调查研究的基础上，海淀区国税局依托CTAIS和“一窗式”比对所提供的强大监控功能，在严格依法、按照规定手续和程序办事的前提下，在征得市局征收管理处同意后，简化了受理纳税申报环节在《发票领购簿》上人工签注纳税申报情况的手续，使一户纳税人在窗口办税的时间减少了近1分钟，征期节约时间总量达900余小时。

第二，得益于充分挖掘管理潜力，用考核促管理，用考核提效率。

提高内部工作效率、调动广大干部的工作积极性，也是解决排队问题的关键。海淀区国税局采用“分步走”的策略，“先试点、后推广”，积极稳妥地逐步将量化考核机制引入到日常征管工作中。首先在发票所开展工作量化考核试点工作，将各售票组的日常工作数量、工作质量与经济利益挂钩，按照工作完成情况量化发放奖金。此举使售票干部工作主动性迅速提高，不但售票速度明显加快，而且工作质量和服务水平也同步提高，在纳税人中赢得了很好的反响。在发票所量化考核成功后，海淀区国税局迅速将此经验引入办税服务厅，通过精确测算纳税人与窗口数量和人员工作量的关系，为每个窗口人员制定了受理企业申报和认证的合理量化标准，同时将考核结果与个人经济利益挂钩。量化考核实施后，在办税服务厅出现了“三多三少”的变化：一是主动工作的多了，消极推诿的少了。为确保工作量达标，窗口人员都主动吸引纳税人到自己的窗口申报，服务态度明显提高，争创“品牌窗口”的意识开始萌芽；二是提前上班的多了，请假的少了。在征期，为做好各项准备工作，许多干部早晨或中午提前到岗进行准备，上班前就开始办理申报；三是纳税人的微笑多了，意见少了。窗口人员在完成“要我干”到“我要干”的转变后，服务更加规范，大厅内随处可以听见规范的文明用语和纳税人满意的评价。

由于不断提高征管工作的科技含金量和管理水平，在全面解决纳税人排长队这一困扰海淀区国税局多年难题的同时，海淀国税应用的征管系统也得到了空前的考验。以管理纳税人最多的第一税务所为例，该所在3、4月征期日均受理申报量都达3000户以上，并创出日受理申报量6000余户的历史新高，申报大厅各窗口依旧井然有序，没有造成办事人员的滞留，各项工作得以顺利进行。以往企业请人代为排队现象彻底消失，纳税环境得到全面改善。

严格管理使海淀区国税局的工作效率明显提高，同时伴随着工作效率地不断提高，又为海淀区国税局提高管理水平创造了良好的条件，使各项工作不断迈上新台阶。海淀区国税局进一步完善了申报指标管理，不断加强纳税申报率和入库率等指标监控，依托征管系统，不断提高CTAIS的数据管理和应用水平，提高税收征管质量，全力开展征期催报工作，采取分类型、分阶段在申报中期、后期对纳税人的申报时限给予善意提醒，促进征期纳税申报率不断提高。2004年4月征期结束时，海淀区国税局的营业税、消费税申报率为100%，增值税申报率达到98.35%，个体申报率由上期的88%一跃达到95.76%，全局综合申报率达到98.15%，进入全市前七名行列。

尽管纳税人排队问题已得到解决，但海淀区国税局并没有满足于现状。在近期的区局局长办公会上，区局领导一班人更是把目标定位于：巩固现有工作成果，坚持“早推早受益”的工作思路，不断加大网上申报推行力度，为纳税人提供更加便捷、高效的纳税申报方式。随着科技和管理水平的进一步提高，在不远的将来，轻点鼠标，足不出户，网上办税的现代化申报方式将在海淀全面实现。办税排长队的现象，将伴随着时光的流逝，成为历史记忆片断中的一瞬。