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9月上旬，第六届中国国际装备制造业博览会在沈阳圆满结束。本届展会共有近700家国内外企业参展。99亿元签约额、1/3的外企、70%的回头客，无疑证明了中国的装备制造已具备“与狼共舞”的实力。

　　然而，在欣喜之余，记者也从有关部门了解到，尽管面临着来自外国的强有力竞争，但是目前国内装备制造企业最担心的却不是那些来势汹汹的跨国公司，而是国内用户在采购及招标中对国内装备制造企业及产品的冷淡和不信任。

　　“不好用，国内用户不用；好用，国内用户也不用；更有甚者，想着法子不用。”谈起装备产品的市场，一位不愿透露姓名的国内装备制造企业老总说。

　　得益财税政策扶持，国内装备制造业迅速发展我国的装备制造企业遍布全国各地。东北的黑、吉、辽三省，西北的陕西、甘肃，西南的四川、贵州，中部的湖北、河南，沿海的上海、广东，都是我国著名的装备制造业基地。一汽、西飞、沈鼓、黎明航发……这些企业都是我国装备制造业的“金字招牌”。在长江三峡大坝、武汉过江隧道、神舟六号飞船等国家重点工程和重大项目中，无不闪耀着这些企业产品的身影。

　　1999年，上海磁悬浮项目急需能加工磁悬浮列车导轨的数控机床，国外的此类产品不仅价格昂贵，而且交货还得等上两年，项目方只好把眼光投向国内。作为国内最大的机床制造企业，沈阳机床集团不负众望，半年内就交出了合格产品。

　　深井钻机是石油采掘行业的关键设备。2006年，我国石油钻采装备制造的龙头企业———宝鸡石油机械有限责任公司成功研发出9000米深井交流变频钻机，打破了少数发达国家的长期垄断，其集成技术达到了世界领先水平，被业界称为长国人志气的“志气机”。2007年，该公司又研发了12000米深井钻机，使公司在深井、超深井钻机研发方面达到国际领先水平。

　　“能取得今天的成就，与国家对装备制造业的税收优惠政策密不可分。”宝鸡石油机械有限责任公司总经理张永泽介绍说。近年来，该公司享受西部大开发企业所得税优惠额达4029.25万元，他们将这部分资金全部用于公司的技术投入，加快了公司技术改造步伐，大大提高了公司的竞争力。

　　“2004年扩大增值税抵扣范围政策的出台，对我们装备制造企业来说真的是一场及时雨。”采访中，哈尔滨电机厂负责人的这番话表达了装备制造企业的共同心声。据统计，自2004年实行增值税转型政策以来，黑龙江省一重集团、哈尔滨汽轮机厂、电机厂、锅炉厂4家企业获增值税抵退1.5亿元以上。

　　据吉林省税务部门有关人士介绍，从2002年以来的5年期间，一汽集团享受了多方面的税收优惠政策，累计减免各类税款近40亿元。一汽集团也因此实现了今年前8个月销售近百万辆汽车的最好业绩。

　　陕西省统计局日前公布的统计数据显示，今年上半年，陕西省装备制造工业投资97.38亿元，增长68.1％，高出城镇投资增速28.2个百分点。完成工业总产值592.52亿元，同比增长37.9%.交通运输设备制造业和电气机械及器材制造业在全省工业经济中脱颖而出，分别增长51.8%和33.3%.辽宁省统计局日前公布的统计数据显示，今年上半年全省装备制造业完成增加值634.6亿元，同比增长34.5%，增速高于规模以上工业12.5个百分点，对全省工业增长的贡献率达到40%，成为全省第一大支柱产业。

　　能用而不用，国产装备面临“成长的烦恼”

　　在取得成绩的同时，我国的装备业也面临着“成长的烦恼”。“在国内重点工程项目招标中，让我们这些国内装备制造企业担心的，不仅是跨国公司的强大实力，压力更来自于国内用户对国产设备的冷淡和招标过程中对国内装备制造企业的歧视。”沈阳高压成套开关股份有限公司负责人坦言。

　　这位负责人举例说，在地铁牵引供电设备中，作为机车、照明、排风等不同系统分配电能的关键设备———气体绝缘金属封闭开关（简称GIS设备）一直被国外公司垄断，价格昂贵。后来沈阳成套公司狠下决心，拿出1385万元，成立科研小组潜心攻关，3年后，成功研制出了我国首台具有自主知识产权的GIS设备。但让企业想不到的是，自己辛辛苦苦研发的产品在市场上却处处碰壁，理由只有一个：因为它是国内“首台套”，没有被应用过，所以信不过。

　　为了争这口气，沈阳成套公司以高技术性能指标和低于国际品牌40%的价格将国外大企业打下了擂台，中标南京地铁1号线项目。经过全国第九届运动会最高客流峰值的考验和4年多的实践运行，国产设备的高性能和高可靠性赢得了客户的充分信任。5年后，沈阳成套公司又成功守住了擂台，相继拿到南京地铁2号线、1号延长线供电设备的订单，并远销伊朗、约旦、孟加拉国、苏丹等国。

　　然而令人遗憾的是，即便如此，除了南京之外，该企业在国内城市轨道项目中再未获得中标机会。他们曾参与了某铁路的GIS设备招标，总体价格比德国一家著名公司低了7900多万元，是国外设备投标总价的3/5，但最后却被废标。公司再三追问原因，招标方给出了一个吹毛求疵的理由：在投标产品分项报价中，该企业没有元件明细报价。

　　一位装备制造企业的老总说，国内的许多装备制造产品在很大程度上已经可以替代进口设备，但个别国内用户仍以各种借口，拒绝使用。有的用户甚至以自主设备非国际名牌为由，把自主国产品牌拒之门外，或刻意压低国产设备在投标中的得分，使国产设备英雄无用武之地。

　　还有的企业负责人说，有些用户以国产设备没有工程业绩为由拒绝采用国产设备，这固然可以理解，但是所谓的“首台首套业绩”，产品如果不经过实际应用，怎么才能得到检验和改进呢？你根本不用国产的，国产的怎么能比进口的做得更好？

　　一家分析仪器制造企业老总讲了这样一件事情。2005年11月13日，中石油吉林石化公司双苯厂发生爆炸事故，松花江发生重大水污染事件。该分析仪器制造企业在周一的下午接到国家有关部门的通知，紧急调试5台监测仪器，担负松花江水污染的分段监测工作。这家公司立即全力以赴调试仪器，但后来却没信儿了。据说是用户对国产仪器“不考虑”，想用日本某公司的进口仪器。谁知，这家日本公司不知何故，面对这样的突发事件却不能满足用户的要求。于是，到了周五上午又有新消息了：紧急调运国内这家分析仪器制造企业调试好的5台SP-3420气相色谱仪到松花江监测现场。

　　仅仅在一周之内，国产仪器就经历了一个“用—不用—用”的过程。而最后的结果是，在接下来的半个多月，国产的监测仪器在松花江和黑龙江流域多个断面的多个监测点，圆满地完成了监测任务。国产仪器性能稳定，操作简便，数据准确，国产仪器的检测水准，检测的各项技术指标，检测的灵敏度，一点也不比进口仪器差。

　　更有企业负责人一针见血地指出，个别国内用户之所以热衷于外购设备，目的就是想出国，“先是技术考察，然后是设备监制，最后是设备验收，这些安排以及相关费用往往会直接列入合同。”这位负责人对记者表示。在这方面，国外公司投其所好，某些国内企业心照不宣。

　　制造商们如是说，采购方也有自己的苦衷。一位用户表示：“我也知道，国产的设备可以用，但是一旦出现了问题，谁来负这个责任呢？”他解释说，如果企业已经买了最好的最贵的进口装置了，用得不好出了问题跟企业负责人没关系，别人也不会追究负责人的责任。

　　国内用户对国内装备企业及其产品的冷淡，已经严重制约了我国装备制造业的发展，并可能会危及国家经济的安全运行。一位仪器仪表行业老总说，虽然我国的仪器仪表测控产品已经达到了国际先进水平，但高端产品市场还是以进口为主。据介绍，近3年来，国家花了10亿美元进口国外的仪器仪表，而进口这些仪器仪表的用户，主要是中石化、中石油、中海油等一些大型石油、化工、钢铁、电力企业。对这种情况，这位老总表示了深深的忧虑：“对于我们的大型企业用户来说，这是很危险的事：高兴了，人家就卖给你；不高兴了，人家就封锁你。一旦出现这种情况，我们的大型企业将会因为受制于人而不能正常生产。”

　　事实上，面对中国庞大的市场，只要国内没有业绩没有突破，国外产品报价就会不断飙升，最终受损失的还是中国企业。以石化行业的关键设备PTA三合一机组为例，一套这样的设备已经从前两年的1200万美元涨到现在的2000万美元了，一台挤压造粒机则从400万美元涨到了800万美元，交货期也由12个月延长到24个月，备品备件和售后服务都出现了很多问题，让项目单位吃了不少苦头。

　　鼓励设备国产化，让中国装备装备更多中国企业陕西省发改委相关人士表示，国产设备受冷落的原因，一部分是因为国内装备制造企业有些地方确实技不如人，也有一些是项目单位以各种理由不买国产设备，有的项目单位不了解国内装备制造业近些年的发展，没有根据地表示不信任，用一句“不放心”就封杀了国内制造业创造业绩的机会。

　　他认为，鼓励设备国产化是解决这一问题的重要途径。“大型装备研制走自主创新之路，实现国产化，是贯彻落实科学发展观，使国民经济全面协调可持续发展的要求，是保证国家经济安全和振兴装备业的要求，还是企业减少造价降低成本提高效率和投入产出比的最佳选择。”

　　其实，重大装备国产化并不是一个新名词，但是过去相当长一段时间由于没有相应具体政策，国产化在某种程度成了一句口号。令人振奋的是，国家对重大装备国产化的问题正越来越重视。2006年6月发布的《国务院关于加快振兴装备制造业的若干意见》明确提出，国家鼓励订购和使用国产首台（套）重大技术装备。对订购和使用首台（套）国产重大技术装备的国家重点工程，可确定为技术进步示范工程，优先予以安排。用户单位购买首台（套）国产重大技术装备，国家通过有关专项资金给予适当补贴或采取加速设备折旧等方式给予支持。尽快研究建立由项目业主、装备制造和保险公司风险共担、利益共享的重大技术装备保险机制，引导装备制造企业和项目业主对首台（套）国产重大技术装备投保。

　　财政部在随后向各地印发的《关于实施促进自主创新政府采购政策的若干意见》中，要求各级财政部门在一定采购范围内或选择一些采购项目进行试点，在采购活动中，树立国货意识，并研究建立对采购自主创新产品的有效激励机制。据记者了解，目前，辽宁、黑龙江、陕西、山西等省已经相继出台意见，明确将从财政上安排专项基金，扶持和鼓励省内企业积极购买国产装备。

　　而更重要的政策是，今年初财政部、国家税务总局等部门下发了《关于落实国务院加快振兴装备制造业的若干意见有关进口税收政策的通知》。通知规定，国内企业为开发、制造16项重大技术装备和产品而进口的部分关键零部件和国内不能生产的原材料所缴纳的进口关税和进口环节增值税实行先征后退，取消整机和成套设备的进口免税政策，对其恢复征收进口环节关税和增值税。

　　采访中，众多装备制造业内人士对这一税收政策称赞有加，认为这一政策给了中国制造企业更多“上场”机会，英雄终于有了用武之地。中国机械工业联合会一位专家说，过去的税收政策规定与此恰恰相反———成套设备进口免税，零部件进口反而缴税，这刚好违背了鼓励国产化的初衷。调整后的政策扭转了这一规定，提高了国内企业进口整机和成套设备的成本，对国内装备制造企业是一个巨大的鼓励。

　　中国重型机械行业协会一位高级工程师则表示，由于目前地方企业上项目的钱多由地方财政提供，地方为了保证质量，快见效益，抑或谋求其他方面的利益，即使进口成本增加了，很多时候还是趋向使用进口设备。他建议，国家有关部门应组织对国家重点工程项目招标书中的相关条款进行严格审查，制止各种不合理的条款和歧视性规定，营造公开、公平、公正竞争的市场环境。

　　还有人建议，除了税收优惠政策之外，国家还应把采用本国技术的技改经验及路径树立成业界技改的榜样，为国内企业设备国产化指明方向。同时，国家应给予一定的经济政策以确保重大装备国产化措施的顺利实施。国家可以考虑形成正式文件，在同等条件下优先支持国产化设备参与国内重点工程项目建设。

　　相信，随着这些文件的有效落实，中国装备制造企业将会越来越多走进中国用户，而且最终会全方位地装备中国企业。