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纳税信用评定让诚信者得利

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　　一段时间以来，社会信用体系建设问题一直是社会关注的热点。作为其重要组成部分的税收信用体系建设，由于关系广大纳税人的切身利益，更是人们注目的焦点。
　　税务系统从1999年开始进行税收信用体系建设的探索与实践，2001年新《税收征管法》颁布实施之后，又根据其立法精神，酝酿了纳税信用等级评定工作，并在起草上报由国务院通过实施的《税收征管法实施细则》中作了明确规定。此后，国家税务总局对全国诚信纳税情况进行了全面调研，并在部分地方进行了试点。去年，全国已有39个省级国、地税局（其中国税21家，地税18家）在不同范围内开展了此项工作。2003年7月，国家税务总局下发了《纳税信用等级评定管理试行办法》，现已在全国范围内实行。
　　根据国家税务总局近期的统计，目前已有重庆、山西、辽宁、江西、湖北、湖南、广东、海南、四川、贵州、云南、山东、上海、福建、青岛、河北、吉林、江苏、河南、广西等地的国、地税机关，在全省范围内或部分地区联合开展了评定工作。
　　税务系统在税收信用体系建设中，提出了树立监督管理与促进诚信纳税并重的税收管理理念。可以说，这种理念的提出，具有标志性意义。这说明，信用的概念不仅已经被引入到税收管理工作中，而且将在税收管理中发挥重要作用。
　　国家税务总局有关人士指出，税务总局为税收信用体系建设确定了依法评定、公平公正、透明便捷、效率节约的工作原则和以科学评估纳税人纳税信用等级为核心，营造一个法治、公平、文明、高效的税收环境的工作目标。
　　这位人士介绍说，纳税信用等级评定的范围具有普遍性，凡依照税收法律、行政法规的规定，应当办理税务登记的纳税人都进行评定；明确了评定原则，即坚持依法、公正、公平、公开，全国税务系统按照统一的内容、标准、方法和程序开展此项工作；建立了指标完备、操作性强的评价机制，明确了评定内容与标准，突出评定结果的客观与公正，杜绝主观人为因素的干扰；明确了激励政策与监控措施，纳税信用好的，可以依法享受更多管理上的优惠与便利，纳税信用差的，税务机关将依法对其采取更加严格的管理与监控措施。坚持了评定结果的惟一性、权威性，实行国税、地税共同评定，规定了国、地税之间的工作联系制度，对拟评A级（最高级）的实施公示制度，接受社会监督，无异议后，才予以确定。对评定结果予以公告或查询，对信用等级实施动态管理，信用等级原则上两个年度评定一次，但评定后条件发生变化的即相应进行调整。注重维护纳税人的合法权益，纳税人对税务机关作出的纳税信用等级评定有异议的，除可申诉外，还可依法申请税务行政复议。
　　经过一段时间以来的试行和实行，纳税信用等级评定已经取得了初步成效。增强了纳税人依法纳税的意识和能力，有助于市场主体社会信用和商誉的形成。
　　纳税信用等级评定工作的开展，促进了纳税人依法纳税意识的增强和水平的进一步提高。据了解，目前，纳税人已从原来关心税务干部的服务态度、办税环境，转变为更多关注税法和税务机关执法是否公正、公开、公平。企业对税务机关评定的纳税信用等级是认可的，并普遍认为，这是企业商誉建设的重要内容。征纳双方正在逐步形成良性互动，税收执法环境和秩序有了较大改观，82%以上的税款由纳税人自行申报缴纳。
　　此外，实行纳税信用等级评定有利于充分利用税收征管信息，开展纳税信用评估，有效监控税源，进一步提高了税收征管质量和效率。
　　目前，我国税收信用体系建设尚处于创立阶段，要做到完全统一需要一段时间的实践，许多问题还要进一步研究和探索。比如，各地情况千差万别，工作进展不平衡；国地税之间由于管理体制的不同，在协调同步发展上尚未完全理顺。进一步加强税收信用体系建设，在健全完善制度、确保组织实施上还有许多工作要做。
　　据悉，国家税务总局除了制定纳税信用等级评定管理办法外，正在逐步建立和完善税收信用体系建设的相关配套制度。在加强信息共享方面，各级税务机关在充分利用税收征管信息资源的同时，强调进一步密切与公检法及工商、银行、财政、海关、质检、电信等有关部门的配合和信息沟通，使税收信用成为社会信用体系的一个有机组成部分，从根本上提高税收信用管理水平。