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开发区财政返还问题突出

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　　日前，国家税务总局派出两个督查组分赴山东、内蒙古及湖南、宁波，督导和检查《国家税务总局关于清理检查开发区税收优惠政策问题的通知》的执行情况。从督查结果看，开发区各种类型的财政返还现象问题突出。
　　督查情况表明，税务系统贯彻落实《通知》取得了初步成效，总体情况良好。在各类开发区中，国务院批准的国家级开发区占少数，省级及省级以下开发区占大多数。在这些开发区中，普遍存在和较为突出的问题是各种类型的财政返还现象。查出2002年某食品生产企业接受所在经济园区财政返还税款近5000万元，某企业在2001～2002年度接受开发区政府奖励资金1.65亿元。这些财政返还现象的发生不仅变相地破坏了税制公平，同时也加大了地方财政的潜在风险。
　　除各类财政返还现象外，个别地方政府还违规制定了涉税文件，个别地区还存在扩大税收优惠适用范围，区内注册、区外经营企业享受开发区税收优惠政策，省级及省级以下开发区比照享受国家级开发区税收优惠政策的问题。此外，个别国家级开发区由于区域界限不明，也给开发区税收优惠政策的适用带来困难。
　　针对发现的问题，国家税务总局督查组提出了下一步工作的建议。对于各级地方政府和有关部门违规制定的开发区税收优惠政策，督查组建议国务院出台规定对这些现象加以制止，同时要求税务机关不得执行这些违规政策。对于给予开发区内企业以各种形式的财政返还，督查组建议国务院作出相应规定，要求各地政府对企业的财政扶持均不应与企业的法定纳税义务挂钩。此外，督查组还建议国家税务总局对现行税收优惠政策进行修改和补充，从政策角度杜绝税务机关执法不规范的现象。
　　据悉，在各地进行自查自纠工作的基础上，国家税务总局将于近期组成3个抽查组，分赴6省税务机关进行抽查。(