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税控装置装上“黑匣子” 珠海有效狙击假发票

南方日报作者/译者：
　　核心提示

　　发票与我们的生活息息相关，它是在购销商品，提供或接受服务以及从事其它经营活动中开具、收取的收付款凭证，是企业财务会计核算的原始凭证和税务稽查的重要依据。

　　但是，假发票无孔不入，手段越来越隐蔽，在服务业、娱乐业更成为“痼疾”。税务部门多年来一直予以打击，并运用定额发票和举办发票抽奖等方法提高征管水平。自去年10月起，珠海市地税局在全市服务业、娱乐业实施发票改革，推广使用税控装置，运用国际先进的监控手段堵塞发票漏洞，相当于给每一台税控装置装上了类似飞机的“黑匣子”，基本上杜绝了假发票泛滥的现象。消费者、纳税人纷纷叫好，形成“诚信用票、公平税负、依法纳税”的局面。广东省地税局正拟在全省推行珠海的做法。

　　“五一”黄金周期间，外地人纷纷涌入珠海度假。在餐馆、酒店结账时，他们往往对拿到的发票不禁好奇起来：这张用喷码印制、电脑打印、颇具现代特色的税控专用发票，在省内别的城市从未见过。

　　其实，珠海市地方税务局自去年10月起在服务业、娱乐业发票改革中使用税控装置，推出税控专用发票，这种新版发票具有出色的防伪措施，更令人称奇的是：在税控机里安装了功能上类似于飞机上的“黑匣子”，能储存企业近期的经营信息、开发票的情况等，令假发票无所遁形。

　　背景

假票泛滥真票流失

　　众所周知，服务业、娱乐业面向广大消费者，现金交易量大，某些不法经营者往往在发票上大作文章。近年来，假票的使用在该行业更为泛滥，真票流失、转卖、转借的现象也日益严重，逐渐成为该行业税收征管工作的“痼疾”。

　　“假”一般有以下几种表现形式：

1.买假用假。发票采用的传统防伪措施，是在印刷过程中使用防伪专用纸张和油墨并套印发票专用章，对印刷的技术设备水平要求较低。现阶段各地在发票防伪专用纸张和油墨的管理上仍存在漏洞，私刻印章现象严重，使得制假者能够取得发票专用耗材，同时由于对印刷技术设备水平要求较低，造成制假成本较低，也使制假分子能够轻易地印刷出足以乱真的假发票。而贩假的暴利，使制假有了广阔的市场；用假的不当得利，又使买假者敢于铤而走险。由此形成一个制假、贩假、买假、用假的恶性循环。也由此出现防伪措施不防伪的现象，使消费者和税务机关已经无法从直观上鉴别真假发票，是造成假票泛滥的重要原因。

　　2.真票假开。纳税人按规定领购发票后，在实际经营活动中不按照实际经营业务往来的内容及金额开具发票，而是采取各种手段虚开，如“大头小尾”等，减少经营收入。或者，根据消费者的要求，在填开时虚增消费金额（发票联），严重扰乱了市场经济秩序。

　　3.购买、使用倒卖的真票。一些纳税人以套购倒卖发票为目的，通过注册“三无”公司（无人员、无场所、无资金）恶意购领发票倒卖，或者部分非正常户纳税人将未使用的发票出卖，致使这部分发票脱离税务机关管理，经营者购买后可以肆无忌惮任意填开，逃避税收管理。同时，现在还发现个别定额征收户通过购买已使用的定额发票，并重复使用的手段，来达到少缴税款的目的。

　　对策

税控装置专治“痼疾”

　　在借鉴外省市地税部门的一些先进做法和成功经验的基础上，珠海市地税局于去年10月1日起在全市实施以即刮即奖、税控装置为核心内容的服务业、娱乐业地方税发票改革。

　　税控装置简单地说，就是发票管理机器。由于该装置具有严密的监控、防伪系统，可以有效地杜绝虚开金额、代开发票、使用假发票等不法涉税行为、规范纳税秩序，被国内外相关行业推广。

　　据珠海市地税局征管科介绍，此项改革首先简并服务、娱乐业涉及的发票种类，取消服务业的所有手写发票，完全杜绝服务业中跨行业使用发票和大头小尾等违章行为，不仅使税务机关能够规范统一管理发票，而且也方便纳税人使用发票。

　　其次，降低定额发票的票面金额，取消大面额的定额发票，这对定额发票的造假者来说，无疑是大大增加了其造假的成本，最大限度地降低了其非法利润。

　　同时，通过改进有奖发票的奖励方式，进一步刺激消费者索取发票，达到全社会参与发票管理的目的。

　　可以说，税控发票在经营者和消费者之间有效地铺设一座“发票桥梁”，将发票置于“都开”和“都要”的原则范畴。

　　新版发票以其出色的防伪措施为人称道，其中新版发票的发票号码、密码和刮奖区内容，采用数字喷码技术印制；发票密码和刮奖区用涂膜覆盖，在发票印制和使用过程中完全保密；利用防伪软件印制与每份发票惟一对应的密码，消费者在刮开密码覆盖层后，可以通过电话或网络查询发票真假；税控专用发票还增加了由发票号码、金额、开票日期、税控装置号等参数经税控IC卡加密计算的税控防伪码，消费者可以通过电话或网络识别发票真假。上述领先的高科技防伪技术将使不法经营者无机可乘。

　　对这个“新生事物”，不论从税局的角度，还是对企业来说，都有着重要的意义。

　　从企业的角度看，即刮即奖发票带来了新的商机。据了解，很多消费者都抱着“中奖”的愿望，增加了消费的欲望，从而给企业带来了生意。

　　从税局的角度来看，突出之处在于在税控机里安装了功能上类似于飞机上的“黑匣子”，能储存企业近期的经营信息、开发票的情况等。“黑匣子”储存的数据不会因为机器损坏而丢失，也不会被企业所修改，这意味着税务部门以后检查发票使用情况，不用像以前那样去企业查票根，只要坐在办公室里打开电脑，企业发票使用情况就一目了然。其次，新发票进一步加强了防伪技术措施，增加了密码查询核对和喷码印刷技术等防伪手段，对加强税收管理，促进管理现代化具有重要意义。最后，有奖发票不仅监督和促使经营单位依法纳税，而且对建立协税护税网络，完善发票管理，打击假发票，堵塞偷逃税起到积极的作用。

　　收效

入库营业税预计比增25％

　　推广使用程控装置和实施发票改革所带来的税收增长在珠海正逐渐显现。据珠海市地税局统计，今年1-4月份，全市入库服务业营业税已达1.38亿元，随着改革的进一步深入，预计今年全年入库服务业营业税将达4.0亿元，直接增收营业税8千万元，同比增长25%。

纳税人对此项改革积极响应。据珠海市地税局统计，改革实施以来，安装税控装置用户已超过2000户，并继续呈增长势头。

　　据统计，珠海市自从去年10月启用新版刮奖发票以来，已经累计投放奖金260万元。税务部门开展发票抽奖活动可以唤醒市民监督经营者纳税的社会意识，因为发票不仅是个人报销的凭证，更是政府征税的依据。而政府的税收是社会福利、公共建设等投入的重要来源，就此而言，每一位市民付出“劳动”后都会受惠其中。据悉，针对前期部分消费者反映中奖率偏低的问题，珠海市地税局已把发票的中奖率由原来的0.7%大幅提高至5%，并从上个月实施，以此进一步推动市民索取发票。

　　省地税局征管处有关负责人在接受采访时说，珠海在假发票泛滥的行业成功地推行了税控装置和税控专用发票，基本解决了假发票的问题，为全省的广泛推行提供了经验和基础。他透露，广东省正根据珠海等市的经验，抓紧研究在全省推行应用税控机的工作，年内即可启动。

　　各方反应

　　纳税人叠石酒家何小姐（财务人员）：启用新版发票以来，我们酒家的发票使用量比以往增长20%以上。以前，来我们酒家消费索取发票的多数为公务用餐，居民个人消费一般不索取发票，但是现在不同了，由于实行发票“刮刮奖”后，在吃饭并可能中大奖的鼓励下，消费者的热情大为高涨，无论公务还是居民个人消费、不论大额还是小额都纷纷索取发票，这使我们的税金支出较以前增加了不少。以前部分餐厅使用假发票、他人的发票的情况也较多，而实行这种新版发票后，大大调动了市民监督用票的热情，在亿万双眼睛共同盯视之下，想通过发票造假来骗取国家税金，恐怕只能是妄想了。在这种税负公平的大环境下，大家都使用合法的新版发票，对于我们规范、守法的纳税人来说，就是稳定经济秩序，也是一种维护我们合法权益的体现。另外，发票的使用量虽然较以前大大增加，像我们这么大规模的酒家发票使用量一直较大，以往一个月要向征收所跑几次，现在使用了税控机，发票的开具最大金额较以前提高了数倍，比以前省事多了，保管起来也很方便；而且，由于人们消费都索取发票，而统计营业额只需统计税控机开票数额就可以了，大大减轻了我们财务的工作量。无论怎么说，我们是很赞成实行这种新版发票的。

　　消费者张先生：说实在的，以前出去消费，除了公务应酬索取发票报账以外，周末假日一家老小出去喝茶、小酌，从来没想过也要拿张发票，一是以为发票拿回来没有意义，二是与商家熟络之后，不拿发票还可以打个折什么的。自从饮食、娱乐业发票实行“刮刮奖”之后，不但我本人增强了索取发票的意识，连我们家那个读小学四年级的小不点也在我付钱买单之后，大声地叫“拿发票！”拿到手后第一时间又磨又擦的，一副誓要中奖的架势。不过至今我还没有真正中过奖，所以我特希望税务机关能加大中奖的概率，哪怕是区区的几十块钱，也够人乐的，这样也可以增加大家消费和索票的欲望。

　　中奖者陈先生（公司经理）：说实在，以前如果是跟朋友、家人出去吃饭是不会拿发票的，觉得麻烦。但实行发票即刮即奖以来，提高了我们拿发票的兴趣，虽然不是志在中奖，但觉得试试却也无妨。那天跟家人出去吃饭，还真刮出1000元来呢。跟朋友们谈起发票这事，也觉得发票刮奖是个好事情，可以使税务部门加强对发票的管理，同时堵住不法商家偷逃税的黑洞，自己还可以有个机会中中奖什么的，何乐而不为呢？所以现在周边的朋友和我一样，都养成了拿发票的习惯了。

　　记者点评

当科技遇上打假时

　　“发票！发票！”无论走在大街，还是在天桥，这种像随口唠叨，又近乎叫卖的吆喝，常常从散落于街头三三两两的民妇之口里飘出，钻入你的耳朵。如果说，在消费者中人人都曾碰到过假发票，此话有点夸张，但假发票确确实实已充斥在我们周围，躲也躲不过。

　　打击，再打击！却依然是“野火烧不尽，春风吹又生”。因此，珠海地税部门的“绝招”便给人眼前一亮的感觉。

　　税控机何以就成了假发票的克星？说到底，科技在起作用。科技为税务部门“打假”提供了“见血封喉”之“煞食”（粤语，成功，出奇制胜之意）招式。

　　在国外是看不见发票的，内里乾坤不外也离不开科技因素。可喜的是，税控机一类的科技产品已在征税一线派上场，我们的传统征税管理方法正逐步向现代化手段转变，将逐渐取代纸质发票。

　　正如一位税务官说：“到那时候，我们还要那张纸干嘛？”

　　小资料

　　国外税控装置的运用首先是从收款机开始的，1879年美国约翰利迪兄弟发明了防止营业员收款舞弊的机械式收款机，20世纪60年代日本人发明了电子收款机，80年代出现了POS系统，一直到目前的税控收款机，走过了一条从防止营业员舞弊到防止某些经营者偷逃税的历程。

　　随着信息技术的不断发展，国际上很多国家的政府非常重视税控装置的推广，如保加利亚、波兰、捷克、俄罗斯、巴西、希腊、意大利等国都以法律的形式推广税控收款机，并取得了显著成效。

　　我国在1997年5月由国家税务总局、财政部、国内贸易部、电子工业部、国家工商管理局联合发文（国税发[1997]65号）决定在商业、服务、娱乐业等行业推行使用税控收款机，并在部分城市的纳税人中进行了包括税控收款机、税控加油机和税控计价器的试点。

　　据了解，全国（港、澳、台除外）现已有60多个地、市级地方税务机关采取了“有奖”发票这种形式介入发票管理，普遍取得了比较好的效果。