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来源：中国税务报

　　截至目前，中央财政今年投入的农业保险补贴资金已达60.5亿元。1月～9月，全国农业保险费收入91.1亿元，比2007年全年保费51.8亿元多出近40亿元；提供农业风险保障1876.22亿元，也高出2007年全年保障金额。但业内专家认为，巨灾保障体系不完善仍是影响农业保险持续健康发展的最大“软肋”。
　　今年农业险补贴范围进一步扩大
　　据中国保监会财产保险监管部有关负责人介绍，自去年开始，农业保险呈现出迅猛发展态势，这与中央财政的大力支持有着直接关系。2007年，财政部颁布了《中央财政种植业保险保费补贴管理办法》和《中央财政养殖业保险保费补贴管理办法》，中央财政首次投入21.5亿元资金，对吉林、江苏等6个省份的农户参保进行保费补贴。2007年，农业险保费收入51.8亿元，增长504%；农业保险覆盖农民达5000万人次，提供风险保障共计1126亿元。
　　2008年，国家在总结2007年农业保险补贴试点经验的基础上，对种养业保险保费补贴管理办法进行了修改完善，进一步加大了农业保险补贴的力度。
　　补贴农作物的范围有所扩大。目前玉米、水稻、小麦、棉花、油料作物和国务院有关文件确定的其他农作物都可以获得国家种植业保险补贴；养殖业保险的补贴品种包括能繁母猪、奶牛和育肥猪。
　　保险补贴比例有所提高。种植业保险的保费补贴比例由去年的50%（中央财政25%，地方财政25%）提高为60%（中央财政35%，地方财政25%）。养殖业保险中，能繁母猪保险费补贴比例全国统一提高为80%（中央财政50%，地方财政30%），奶牛保险补贴比例为60%（中央财政30%，地方财政30%）。新疆生产建设兵团及中央直属垦区养殖业保险的保费补贴均由中央财政承担。
　　农业保险补贴的区域也有所扩大。种植业农业保险方面，中央财政由去年的指定试点省份给予保费补贴，改为各省自行申请，由财政部门进行评估后加以确定的方式。目前，黑龙江、新疆等13个主要粮食主产省区都已纳入了农业种植保险的补贴范围。
　　在国家财政的支持下，今年1月～9月，种植业保险费收入达70.8亿元，承保农作物面积超过4.83亿亩，比2007年全年增长53.7%；养殖业保险费收入20.3亿元，承保的家禽牲畜超过3.25亿头（羽）；保险覆盖的农民达7300万人次，比2007年全年增长46.6%。
　　巨灾保障体系不完善仍是农业保险“软肋”
　　国家财政的出手支持，使农业保险获得了前所未有的迅猛发展。但业内专家认为，巨灾保障体系不完善仍然是影响未来农业保险持续、健康发展的最大“软肋”。
　　农业部农村经济研究中心副研究员龙文军认为，在目前的发展阶段，农业保险除了要加强立法和监管外，更应加快建立巨灾保障体系。他表示，如果巨灾保障体系长期得不到完善，会使风险向农业保险经营主体集中，大灾之年赔付率有可能居高不下。这将使保险经营机构从事农业保险经营的积极性、承保能力和持续经营能力受到严重影响，进而阻碍农业保险的发展。
　　中国保监会财产保险监管部有关负责人表示，借鉴农业保险试点取得的经验，保监会对规范经营和保险产品改良等方面加大了监管力度。保监会已指导保险经营机构开发出了新型农业保险条款，同时把旱灾、病虫害纳入保险责任。在能繁母猪保险方面，保险责任增加了冻灾和9种疫病，并去掉了观察期免责条款等。
　　这位负责人表示，党的十七届三中全会审议通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》提出，我国未来将发展农村保险事业，并健全政策性农业保险制度。在发展农业保险事业的过程中，加快建立农业再保险和巨灾风险分散机制。目前，保监会与有关部门正着手进行这方面的工作。按照要求，保险经营机构已实现了农业保险业务的单独立账和独立核算，并按照每年农业保险费收入25%的比例提取巨灾风险基金，为灾年的赔付作准备。开展农业保险的经营机构也已分别根据各自所提供的保障额度购买了再保险，农业保险机构再保险机制已初步形成。
　　有关专家表示，在巨灾风险机制建设方面，财税部门还应继续加大扶持力度，有关部门可以考虑在免除农险经营机构营业税的基础上，免除保险机构经营农险业务的所得税，以使农业保险经营机构有更多的保费收入可以转入专项农业保险风险基金。在加大保险补贴投入的基础上，有关部门应采取各种可能的办法，例如通过中央财政设立引导资金等方式，带动地方政府逐步形成较为规范的投入机制，尽快使农业保险巨灾保障基金形成规模。