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东北税改缓行试点增值税转型至今仍待字闺中

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　　经济观察消息：拟于今年4月进行试点的东北增值税转型改革，至今仍“待字闺中”。

　　“东北税改的具体实施方案还未确定，目前，财政部税政司正紧锣密鼓地张罗这个事。现在方案还没从部门拿出来，当然也就没上报国务院。”5月12日，国务院东北办一位知情者向本报透露。对此，财政部税政司副司长史耀斌以“此事较为敏感”为由，未予置评。

　　今年1月13日，国税总局局长谢旭人曾公开表示，东北税改将于4月份实施；这位知情者评价，事情没那么简单，“那只是谢局长当时的一个思考、一个预测。”

　　4月9日，“东北老工业基地振兴的税收政策走向分析与2004年税制改革”高层论坛在大连举行，此间盛传，税改方案将于5月1日之前签发；但是，希望再度落空。

　　期待中的东北

　　“吉林的企业现在非常着急，经常打电话给我们，问税改优惠什么时候开始，我们也没法再解释了；一开始，我们还可以让企业先做些辅助性的工作，现在，所有程序都进行完了。”吉林省国税局流转税处处长张大鹏无奈地笑了笑，然后对记者说，“税改现在还没启动，原因我们也不知道。我们也经常打电话问国税总局流转税司税改到底进行到什么程度，但一直没有得到确切消息。”

　　难怪企业如此焦急，吉林省国税局局长赵晓明称，吉林是重要的老工业基地，“一五”时期全国兴建156个重点建设项目，吉林就有12个，其中有一汽、吉化这样的代表企业。

　　实际上，自2003年10月底，中央出台《实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》，提出“在东北优先推行从生产型增值税向消费型增值税的改革”之后，这些企业就一直在热切地期待。

　　及至2003年12月24日，国税总局局长谢旭人宣布“税制改革新方案”，提及“2004年在东北老工业基地的八个行业实行消费型增值税，允许企业抵扣当期新增机器设备所含进项税金”，对这些企业而言，幸运的曙光似乎更近了一步。

　　今年1月29日，国税总局向黑、吉、辽三省及大连市国税局发出《关于开展扩大增值税抵扣范围企业认定工作的通知》，这被作为东北税改启动的一个标志。

　　张大鹏回忆说，接到这份《通知》后，吉林省国税局立即行动，认定工作早在3月底就已结束，“将来方案出来，如果有变化也没关系，因为变化肯定不大，基本的东西不会变动。”

　　东北对此的期待可想而知。但时至今日，热情却已消弭殆尽；黑龙江省国税局流转税处处长李兴伟告诉记者，“相关调研工作现在还没有开展，因为税改政策一直没太明确。但是，减税影响财政收入的测算我们早做了，数据也早报给财政部和国税总局了。”

　　李兴伟还透露，企业认定工作，尽管省局发过通知，要求各市、地局“4月5日前将扩大增值税抵扣范围企业认定工作总结报省局流转税处”，但事实上，这项工作到现在也没开始，因为他们想等一等最终的实施方案，“到底是什么范围，哪些企业应该算在内，肯定有变化，现在都还是未知数。”

　　在4月24日于北京举行的“中国税收高层论坛”上，中国社会保障基金理事会理事长项怀诚隐含地透露，“投资过度膨胀的情况下，还要出台转型的增值税？我的意见是不出台。这是火上添油。”

　　对此，李兴伟不以为然，“项理事长提出可能要暂缓，主要是担心投资过热的问题。但是，东北现在还谈不上‘热’，提出振兴东北老工业基地，就是为了鼓励发展；而且，从黑龙江来讲，投资增速不是太快，跟全国其他地区比还是平均以下。”

　　税改为何推迟

　　对于李兴伟的看法，中央财经大学财政与公共管理学院副院长刘桓显然较为赞同。

　　“经济是否过热现在还不好说。国家统计局1-4月份的统计结果是，全国1000种主要商品，过剩的大概700多种，另外还有200多种供不应求的商品；从全国来说，全面过热、全面紧张跟1988年、1994年的情况不太一样，当时过热关键在于政府投资项目太大。所以，如果硬要说过热，要谨慎减税，不一定是正确的。”

　　作为中国税制改革方案制定工作的参与者之一，刘桓对记者分析说，税改方案迟迟没有出台，主要原因有二：其一，中国经济呈现过热的征兆，而税改就是减免税，减免税与抑制局部过热的关系需要协调；其二，减税要涉及到地方利益，根据测算，如果增值税改革，全国财政收入要减少800亿-1000亿，东北地区则减少120亿左右，地方还要承担25%的税改成本，“东北地区地方财政本来就不好，中央再减税的话，需要考虑怎样协调。”

　　同时，刘桓也认同有关专家提出的“增值税是一个全国的链条，牵一发而动全身”这一观点，“如果只在东北地区推出，有可能产生负面的效应。东北地区的机器要销往全国，东北的企业采购也要在全国进行，存在这个问题：采购有时让扣税、有时不让扣税，销售有时能扣税、有时不能扣税，容易造成征管漏洞。我们已经注意到这方面的问题。”

　　此外还可能出现的情况是，外地企业在东北开分公司或搞联营以“沾税改的光”。“这会有时间的限制，比如优惠税收实施后，企业再迁过去，可能就不享受优惠了。”但是，东北地区对此较为不满，“当地政府认为东北就是要引资、要招商，内资要引、外资也要引，为什么后迁入的企业不让扣税呢？对这个问题目前也在协调。”

　　对于“五一”之前没能签发方案，刘桓提出，“主要跟最近一段时间中央采取了一系列比较严厉的刹车措施有关。这个时候推出税改，好像也不适宜，毕竟还有很多变数。”

　　实际上，不仅是刘桓有类似观点，项怀诚也提出，“原来对增值税的转型的估计太乐观，财税改革没有数字的支撑和没有数字的概念一定吃大亏。”

　　财政部税政司副司长史耀斌也提出，增值税转型的问题以及率先在东北试点、率先推进的问题，应该“切切实实把税收对经济的影响和经济决定税收的情况，以及现在社会经济对税收制度改革的要求考虑在内，税收制度是一个相对稳定的基本制度，不可能一年、两年变一次，在设计的时候要充分考虑一段时间的经济需求和现实需求。”

　　此外，对于行业的具体确定，也是目前争议较大的问题。刘桓告诉记者，“目前确定的八大行业外围怎么确定？比如，联营企业是否归入，再比如，为石化企业服务的企业是否归入？这些都还存在很大争议。也就是说，税改范围仅限于东北地区呢，还是东北企业在外地投资也包括在内？还有，外地企业在东北投资是否归入？现在来看，当初的话说得有些粗糙。”

　　中央对税改持审慎态度，还有一层深义。因为，如果东北试点开始，经过1年左右的时间，就要在全国选择部分行业逐步推开；盲目地推出，显然不利于控制风险。在1994年，税改采取了“一刀切”的做法，结果很成问题。

　　东北的部分企业，也积极通过各种渠道反馈需求。一家化工企业的老总就表示，“新购进的机器设备所含的增值税税金予以抵扣，如果企业没有更多技术改造资金，怎么享受税改优惠呢？而且，东北有大量的固定资产都属存量问题。”

　　对此，当地税务部门认识比较统一。李兴伟告诉记者，“没有新购进就不进行抵扣，存量这一块不能动，原则就如此，中央文件也这样规定。而且，存量这一块也不好操作。

　　但是，刘桓向记者透露，东北地区目前有无限扩大适用范围的倾向，中央对此也不太满意。”

　　尽管方案一拖再拖，尽管企业一再失望，但当地一家高新科技企业的负责人还是告诉记者，“对于税改，我们仍在热切地期盼！”