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作为近年来最重要的税制改革项目之一和结构性减税的重要内容，今年1月1日在上海试点的营业税改征增值税改革（简称“营改增”）自然也成了今年全国“两会”上代表、委员热议的话题之一。连续多日的“两会”采访中记者发现，“营改增”在代表、委员中既受好评又被期待，可谓是叫好又叫座。

全国政协委员、上海电气（集团）总公司监事会主席蒋应时是“营改增”课题研究小组成员。据他介绍，上海试点“营改增”两个月的统计数据显示，12万户参加试点的企业，年销售额500万元以下的企业，税负有较大幅度下降；年销售额500万元以上的企业，大部分企业的税负下降了，一小部分企业的税负上升。除了总体税负下降，上海“营改增”更大的利好是使第二产业与服务业之间的联系更加紧密，同时使服务业内部的分工更加合理。

全国政协委员、中国建设银行原监事长谢渡扬表示，营业税改征增值税是一个进步，但他同时担心，改革可能会面临一些具体的问题，比如“小企业的上游，往往是更小的、不愿意开具发票的企业，甚至是无权开具发票的小规模纳税人，还有一些人力成本占主要成本的小企业，这部分企业如果无从抵扣，税负可能不仅不会减轻，还有可能增加”。

事实上，针对人们对有些企业税负可能增加的疑虑，上海市已采取了相应的措施。该市首批有12万家企业参与“营改增”试点，其中8万家小规模纳税人已从原来5%的营业税改成按3%缴纳增值税，其他4万户一般纳税人中，运输业和金融租赁业的税负有所增加。对此，上海市已经通过财政返还，减少这部分加重的税负。上海市委书记俞正声还表示，未来上海市还将创新一些方式和方法，扩大这些行业的进项抵扣范围，“比如运输企业的过路费能不能进入进项抵扣的范围，需要企业和政府共同研究”。

在全国政协委员刘克崮看来，上海的试点情况非常好，无论是税务机关的准备工作还是纳税人的实际反映都很不错。他认为，对这项改革，各相关部门应该重点抓主要矛盾，不要在枝节问题上牵扯太多精力，积极准备，加速推进。试点的时间也不宜过长，否则会带来一系列问题。记者了解到，这些问题包括增值税链条因地区间政策不同而被割裂，以及由于上海的政策“洼地”效应引发其他地区的服务业流失等。

而正因为看到上海试点产生的积极效果，目前国内已有多个省市跃跃欲试要求加入营业税改征增值税的改革试点范围。全国人大代表、北京市发改委主任张工就建议，中央有关部门应该尽快考虑把北京市纳入到“营改增”的试点范围，“因为北京在这方面有条件、有发展，能起示范作用，改革将为北京下一步把服务业做大做强提供机会”。

在近期进行的一项调查中，有近半数的服务业企业强烈希望国家推广“营改增”试点。而据全国人大代表、广东省地税局局长王南健介绍，广州和深圳两市，由于第三产业比较发达，对申请试点都表现出较强的意愿，近期广东省地税局将派人赴上海就营业税改征增值税展开专题调研。

正是基于社会各界对“营改增”的热情和期盼，全国人大代表、TCL集团股份有限公司董事长李东生认为，目前改革的步伐还是有些慢，“中央应尽快扩大试点范围，加快试点步伐，并积极向全国推广。”

全国政协委员、国家税务总局原副局长许善达说，从理论上讲“营改增”试点最好是在全国范围内的某一个行业进行试点，但囿于种种条件的限制，中央选择了退而求其次的办法，那就是选择某一个地区试点。基于目前上海试点运行情况良好，他建议各地做好相关人员的培训工作，尽快推进，最终覆盖全国，“就目前北京、浙江等省市强烈要求试点的情况看，推广试点的时间不会等很长”。