成都市国家税务局关于做好一九九六年度税收执法检查工作的通知
文号：成国税函发（1996）101号 发表时间：1996/4/9
有效性：有效
按照今年三月召开的全国税收法制工作会议的部署，为了认真及时地做好今年的税收执法检查工作，经市局研究决定，将国家税务总局《关于一九九六年税收执法检查工作的几点意见》先行转发给你们，并结合我市实际作如下补充，请一并贯彻落实，切实抓出成效。
一、加强领导，做好“五个结合”，认真搞好执法检查工作
为搞好今年的税收执行检查工作，市局决定成立“成都市国家税务局收执法检查领导小组”，领导全市国税系统税收执法检查工作。领导小组组长：李水泉，副组长：严昌涛、张炜、张兵，成员单位：由政策法制处、流转税一处、流转税二处、后保税处、征管处、监察处、稽查大队、涉外处组成。税收执法检查办公室设在市局政策法制处。
市局要求，今年税收执法检查工作要认真贯彻总局制定的“突出重点，加大力度，讲求实效”的工作原则，加强组织领导，制定工作部署，不走过场，讲求实效、确实抓好今年的执法检查。
执法检查工作要作到“五个结合”：要做好税收执法检查与组织收入相结合，通过检查堵塞漏洞，对检查出的收入及时入库；与市局布置的各种专项税收检查相结合，互相促进、提高工作效率、讲求实效；与贯彻执行税收政策要结合，纠正政策上乱开口子的作法，促进新税制的巩固完善；与税收征管改革相结合，为征管改革创造好的环境；与法制培训工作相结合，通过税收执法检查，进一步提高国税系统税收执法水平。
二、检查组织形式
各局要按照总局确定的检查内容和重点，对本级税务机关税收执法情况进行检查；市局将组成检查工作组，对部分区(市)、县局、分局进行重点检查。
三、时间安排
检查时间自4月20日开始，8月10日结束，具体时间安排如下：
1、4月20日 5月30日 各级税务机关对本级税务机关的税收执法情况进行检查；
2、5月30日 6月20日 各单位组织对下一组税务机关进行重点检查，检查面不少于实有征收单位数的30%，市局对部份区(市)、县局、分局重点检查；
3、6月20日 7月10日 各单位上报检查材料和统计数据表；
4、7月10日 8月1日 各局集中进行整改并上报整改结果；
5、8月10日 市局向国家税务总局报送整改成果和检查总结。
国家税务总局“关于一九九六年税收执法检查工作的通知”正式文件下发后，市局将及时印发各局。
附：国家税务总局关于一九九六年税收执法检查工作的几点意见
关于一九九六年税收执法检查工作的几点意见
为规范税收执法行为，提高税收执法水平，维护国家税法的统一和完整，今年总局将继续开展税收执法检查。为落实组织好有关工作，提出一九九六年税收执法检查工作的几点意见：
一、指导思想
今年税收执法检查的指导思想是：在去年新税制执法检查的基础上，按照“突出重点、加大力度、讲求实效”的原则开展检查，以进一步提高税收执法水平，保障新税制的健康运行。同时，为今后的税收执法检查积累经验。
二、检查内容和重点
今年税收执法检查的内容和重点是：
(一)检查地方税收法规、规章及规范性文件。重点检查：
1、税务机关制定和发布的税收规范性文件是否合法有效，有关规定是否与国家税法相抵触。
2、地方税收法规、规章及规范性文件备查备案是否及时，对审查处理意见贯彻执行得是否准确。
3、了解地方各级人大、政府制定的地方税收法规、规章及规范性文件是否与国家税法相冲突。
4、检查去年新税制执法检查中违章文件的整改情况。
(二)检查具体税收征管行为，重点检查：
1、新税制实施后，是否仍存在着包税或变相包税问题；原税收承包企业恢复征税后，是否已依法计征税款等。
2、乡镇企业税收征管中，是否存在改变法定税率、税基，越权批准减免税等问题。
三、检查方式、方法
各级税务机关应严格按照总局要求的内容和时间，对本机关税务执行情况进行检查；同时组成检查工作组，对至少两个以上的下一级税务机关进行重点检查。国家税务总局也将组成检查工作组，赴有关省、市税务机关进行督促检查。
在实施具体检查时，各税务机关可采取下列检查方法：
1、听取被检查机关介绍情况；
2、调阅收发文目录，检查有关文件；
3、查阅税收执法档案(卷宗)文书；
4、抽查相关纳税人，并征求其对税务机关执法的意见；
5、向相关单位和人员调查了解与检查有关的各种情况。
四、时间安排
检查自4月20日开始，止于8月20日。具体时间安排如下：
4月20日——6月20日 各级税务机关对本机关的执法情况进行检查；对下一级税务机关进行重点检查；国家税务总局赴有关省、市税务机关督促检查。
6月20日——7月10日 上报检查材料和有关统计数据
7月10日——8月10日 集中进行整改并上报整改结果
8月10日——8月20日 总局统计整改成果，形成检查总结
五、问题处理
(一)凡是与国家税法规定不符的地方税收法规、规章及规范性文件，要按国家税法的统一规定纠正过来。对越权减免税问题，可建议有关机关改为依法征税、财政返还的办法。
1、对各级地方人大、政府制定的与国家税法规定不符的地方税收法规、规章及规范性文件或条款，当地税务机关要正式向该立法机关提交请求更正的书面报告，并将该报告抄送上一级税务机关。当地税务机关请求更正确有困难的，可报请上一级税务机关出面协助解决。
2、对各级税务机关制定的不符合国家税法规定的规范性文件或条款，应一律由本级税务机关负责更正，发文废止，并将废止该文的文件抄报上一级税务机关。
3、各省、自治区、直辖市及计划单列市税务机关，应将本辖区内(含省、地、县三级)不符合国家税法规定的地方税收法规、规章及规范性文件的名称、内容及处理结果一式两份报国家税务总局。
(二)对税收承包企业和乡镇企业税收征管中的违法问题，各级税务机关应边检查边纠正；一时难以处理的，要待集中整改时进行纠正。对因执行违法决定而少征的税款，应全额补征入库；数额大、一次难以缴清的，应由主管税务机关督促企业订出补税计划，于1996年底前分期分批入库。本级税务机关无力解决时，要报请上一级税务机关予以解决。
六、几点要求
(一)各级税务机关要提高认识，加强领导，把检查工作列入重要的议事日程，按时按要求完成检查任务。
1、要落实检查的组织和人员。执法检查工作应由一名局领导亲自抓，并由各级税务机关的政策法制机构负责经办。
2、要切实把检查工作落到实处。检查要深入、细致，整改要认真、彻底，不能走过场、应付了事。
3、对下一级税务机关请示予以协助解决的问题，上级机关必须及时、认真处理，不得以任何理由拒绝和推诿。
4、要客观反映问题，如实填报有关数据，按时上报总结材料。
(二)检查人员要深入学习执法检查的有关文件和精神，认真办事，秉公执法，不循私情；检查中发现问题应据实报告，并通过必要的方式取得有关证据；检查结束后，应写出书面的检查报告，并提出对问题的处理意见或建议。
(三)被检查的税务机关应积极配合，据实提供各种有关情况，不得抗拒和阻挠检查，以确保检查工作的顺利进行。
(四)上级税务机关对下一级税务机关的执法检查工作要进行必要的监督，发现问题要及时处理。
1、凡属自查不认真、走过场而未查出或有意隐瞒的问题，一经查实，从严处理。
2、有关领导或有关人员在违法行为中确有主观过错且责任重大者，由人事或监察部门追究其政纪责任；触犯刑律的，移送司法机关处理。
七、填写统计报表的几点说明：
为便于了解各地税务机关的检查情况，统计汇总有关检查成果，我们制作了两张统计报表。填报该表应注意以下几点：
1、此表按县(市)填列，逐级上报；
2、填报表一必须按发文机关类别(人大、政府、税务机关)分类填报。
3、表一中违章内容一栏，只填报文件中的违章条款序号即可。
4、表二中所填税款金额单位为万元。
5、该表格可复印；在不改变原表格内容的情况下，也可重新制作。
一九九六年税收执法检查声音文件统计表（一）
填表单位： 填表时间：
发文机关 文件名称 发文文号 违章内容 执行日期 处理结果 备注
合计：共清查文件（ ）份，发现有问题的文件（ ）份，已纠正的（ ）。其中：当地人大、政府制发的有问题的文件（ ）份，已更正（ ）；本级税务机关制发的有问题的文件（ ）份，已发文废止的（ ）份。
填表人： 负责人：
一九九六年检查具体行政行为情况统计表（二）
填表单位： 填表时间：
检查机关
税收承包问题
乡镇企业税收征管问题
其他
承包流转税
承包所得税
补缴税款数
加收滞纳金数
加收罚款数
擅自减免税
改变法定税率、税基等
补缴税款数
加收滞纳金数
加收罚款数
减少税额
补缴税款数
户数
减少税额
户数
减少税额
户数
减免税额
改税率户
减少税额
改税基户
减少税额
其他问题
减少税额
自查
重点
其他
合计
填表人： 负责人：
一九九六年四月九日