关于印发《在实施西部大开发战略中认真做好地税工作的意见》的通知
文号：川地税发（2000）036号 发表时间：2000/4/26
有效性：有效
各市、地、州地方税务局、省局直属征收分局、稽查分局：
省局提出的《在实施西部大开发战略中认真做好地税工作的意见》，已经省政府领导同意，现印发你们，请认真贯彻执行，切实将本意见的各项政策落到实处。并请将执行中的情况及时报告省局。
各级地税机关要立足本职、服务大局、深入调研、当好参谋，充分发挥税收职能作用和地税部门优势，积极支持西部大开发，为四川经济实现追赶型、跨越式发展作出更大贡献；要进一步增强法治观念，严格依法治税、依法行政，不得随意开减免税口子，维护税法权威。
在实施西部大开发战略中认真做好地税工作的意见
实施西部大开发战略，加快中西部地区发展，是党中央总揽全局、面向新世纪作出的重大决策。它对于推动国民经济持续增长，促进东西部地区协调发展，最终实现共同富裕，加强民族团结、维护社会稳定和巩固边防，都具有重要的现实意义和深远的历史意义。西部大开发也为加快我省改革开放和现代化建设步伐，推动我省经济发展和社会全面进步，带来了千载难逢的历史机遇。省委、省政府明确指出：在实施西部大开发战略中，把四川建成西部经济强省、长江上游生态屏障，实现经济社会协调发展，努力实现新的跨越。新形势、新任务对地方税收工作提出了更新更高的要求，如何为西部大开发多作贡献，如何为加快四川发展多作贡献，是今后较长时期我省地方税收工作的一个重要课题。为了全面贯彻实施西部大开发战略方针政策，省局在深入调查研究、广泛征求各方意见基础上，提出了进一步做好地方税收工作的指导性意见。
一、统一思想、更新观念，提高对实施西部大开发战略重大意义的认识。全省各级地税机关要结合当地实际，认真学习党中央关于西部大开发战略的一系列重要指示，从讲政治的高度深刻认识西部大开发战略的目的和重大意义；准确掌握省委、省政府确定的十年总体发展目标；努力增强广大地税干部的责任感、紧迫感和机遇意识；进一步解放思想，克服因循守旧、固步自封的行为观念，结合税收工作实际，找准自己位置，一心一意为我省经济实现“追赶型”、“跨越式”发展作出应有的贡献。
二、千方百计确保完成税收任务，努力为实施西部大开发战略提供财力保证。组织财政收入是税收的首要职能，完成省委、省政府下达的收入计划目标，是地方税务机关光荣而艰巨的任务。确保完成收入任务，为实施西部大开发战略聚集资金，既是西部大开发战略的需要，也是地税机关讲政治的具体体现。由于预算性增税和政策性减税压力加大，完成地税收入任务十分艰巨。因此，各级地税机关必须坚持地方税收服务地方经济的原则，全面加强税收管理，充分发挥税收的调控作用，特别要在税源、税政、征收、稽查、执法、行政管理等方面努力；千方百计抓好重点税源的管理，切实掌握税源变化情况，实现税收均衡入库；着力防偷堵漏，清缴欠税，严格减税、免税、缓税的审批程序，确保应缴税款及时足额入库。
三、坚持依法治税，严格依法行政，维护税法统一性和权威性。西部大开发是全国性的战略部署，省委、省政府也确定有加快发展的主要目标和工作部署。各级地税机关要树立全局意识和大局意识，税收工作积极支持和服务西部大开发，并不意味着在税收政策上可以随意乱开口子。当务之急是“严”字当头，强化税收管理。一方面要认真学习、悉心研究中央制定的税收政策法规，坚决把支持西部大开发的税收政策宣传好、落实好、发挥好。另一方面必须坚持依法治税，维护税法的统一性和权威性，严禁越权制定税收政策和擅自减免税，严禁平摊收税和收过头税；积极采取切实有效的措施，防止各种扰乱税收秩序的行为发生，努力从税收角度为西部大开发营造公平竞争的良好环境。对擅自出台、越权减免税收的行为，要及时报告，采取有效措施加以制止和纠正。
四、支持生态建设工程。退耕还林和天然林保护工程，事关我国生态环境和经济社会可持续发展，税收应当大力支持。对退耕还林的，属于农业税计税面积的，要及时核减农业税，认真解决并妥善处理有税无地问题；对利用荒山、荒坡、滩涂种植经济林木的，定期减免农业特产税。对在国家和省定“老少边穷”地区新办的生态建设工程，经主管税务机关批准后，可减征或免征所得税3年。
五、鼓励投资，激励消费。从2000年起，暂缓征收固定资产投资方向调节税，对以前年度发生的欠税，除税率在10%及以上项目和严重欠税者外，一般不再追收。购买国产设备进行技术改造的，按国产设备投资的40%，从当年新增的企业所得税中抵免。继续缓征筵席税。对大型商品交易市场的房产税，经批准可按房产余值计算征收。为鼓励个人换购住房，对出售自有住房并拟在现住房出售后一年内按市场价重新购房的，其出售现住房应缴纳的个人所得税，视其重新购房的价值可全部或部份免缴个人所得税。对个人转让自用5年以上并且是家庭唯一生活用房取得的所得，免征个人所得税。
六、贯彻落实外商及省外投资优惠政策。作为西部大开发战略的先导——税收支持，中央和省已对鼓励外商在中西部地区投资，调整地区倾斜优惠政策，加大产业倾斜优惠政策等方面作出了重要规定。如对设在中西部地区、国家鼓励类的外商投资企业，在现行税收优惠政策执行期满后3年内，再给予减按15%税率征收企业所得税的优惠；对从事交通、能源等基础设施项目的外商投资企业，减按15%税率征收企业所得税；对外商投资企业的技术开发费加计50%抵扣应纳税所得额等。各地务必用好、用准、用足、用出成效。
七、积极支持高新技术产业发展。西部大开发进行产业结构的战略性调整和优化升级，必须运用高新技术改造传统产业。因此，对开发生产软件企业中的科技开发人员的工资允许据实列支；企业研究开发新产品、新技术、新工艺的技术开发费，据实在企业所得税前扣除；对从事技术转让、技术开发业务和与之相关的技术咨询、技术服务业务取得的收入，免征营业税；对社会力量资助非关联的科研机构和高等学校研究开发新产品、新技术、新工艺所发生的研究开发经费，经主管税务机关审核确定，其资助支出可全额在当年应纳税所得额中扣除；对设立在国家、省定高新技术开发区内的高新技术企业减按15%税率征收企业所得税；对新办的高新技术企业自投产年度起，免征企业所得税2年。
八、支持国有企业改组改造改制，促进企业扭亏脱困。国有企业改革是深化经济体制改革的中心环节，支持国有企业“三改一加强”，促进企业扭亏脱困和经济结构调整，是税务机关发挥税收宏观调控作用、促进经济健康快速发展的应尽职责。企业依法应当享受的税收优惠政策，不因企业在改组改造改制过程中如合并、兼并、分立、股权重组和资产转让、受让等而改变。对企业利用“三废”生产经营实现的利润，可在5年内减征或者免征所得税。为鼓励和支持发展第三产业(包括全民所有制企业转换经营机制举办的第三产业)，可按产业政策在1至2年内减征或免征企业所得税。为支持再就业工程，当年安置特困企业下岗人员和国有企业减人增效分流人员，达到规定比例的，可在3年内减征或免征企业所得税。
九、稳定农村税收政策，切实减轻农民负担。四川是农业大省，稳定发展农业至关重要。地税工作要紧紧围绕农业增收，农民致富，农村经济结构战略性调整而开展。稳定农业税负担，保证农业税减免到农户；坚决纠正按人头或地亩平摊农业特产税、屠宰税的行为；努力做好农村税费改革工作，切实减轻农民负担，大力促进城乡经济协调发展，促进农业大省向农业强省转变。
十、坚持科技兴税，文明、高效、优质服务。树立科技兴税观念，坚持以计算机为依托，充分依靠现代信息技术，改进征收管理手段，规范管理程序，夯实管理基础，创新管理机制，健全管理体系，从而建立健全科学、规范、高效的现代地方税收管理制度。各地要在办好办税服务厅的基础上，对有条件的报经批准可推行邮寄申报、电话申报、网络申报纳税方式，采取何种申报方式，可以由纳税人自主选择，以减化办事程序，提高工作效率，尽最大努力方便纳税人纳税。各地要改进工作作风，坚持税法公开、执法公正、税负公平。办税服务厅要努力建成优质服务、精神文明的窗口；大力推广文明用语和服务承诺制，加强对纳税人的税前、税中、税后服务；坚持文明办税、高效办税，不断提高服务质量。各地要根据实际工作需要，强化专门业务培训和更新知识培训，力使地税工作人员具有较高的适应现代科技需要的、适应西部大开发战略需要的税收执法水平。
十一、严格行政执法责任制，努力提高执法水平。各级地税机关必须加深对依法行政、加强法制建设重要性的认识，建立健全行政执法责任制，严格税收目标管理。要把正确贯彻执行各项地方税收法律法规的责任，层层分解落实到执法机构和执法岗位，并制定相应规章制度和内部激励、制约机制，规范执法行为。上级机关要加强对下级机关，特别是各县(市、区)地方税务局要加强对基层税务所(分局)行政执法的监督检查，通过实施执法责任制，促进工作作风的转变。对未依法办事而引发不稳定事端的，对实施西部大开发战略造成不利影响的，追究过错责任；构成犯罪的，依法移送司法机关处置。
十二、规范税收检查，强化稽查职能。当前要着力规范稽查执法，提高稽查质量。为减轻企业负担，支持企业发展，地方税收年重点稽查面不高于企业单位总数的1/3。同时，采取措施，进一步提高查补税收入库率和罚款率。各地既要加大税收稽查力度，最大限度消除地方保护主义干扰和“关系网”的影响，又要加强稽查计划管理，有效防止重复检查和多头检查，切实减轻企业负担。除总局下达的检查项目和重大偷逃税举报外，原则上对一户企业一年只查一次。同时建立企业纳税信誉等级制度，对连续3年接受税务检查无偷、逃税的，在一定期限内免予税收检查。
十三、加强调查研究，为领导机关民主科学决策服务。各级地税机关要充分发挥接触面广、信息灵通的特点，加强调查研究，及时反映西部大开发战略实施过程中的新情况、新问题，有的放矢提出应对措施，积极为领导机关民主科学决策提供信息依据。
十四、加强组织领导和协调汇报。西部大开发战略事关全局，各级地税机关要实行目标管理，一把手要亲自抓，分管副局长要具体抓，要积极主动收集整理有关支持、服务西部大开发的动态，及时研究税收应对措施和编发有关信息资料指导工作。实施西部大开发涉及各行各业，要在各级党委和政府的统一领导下进行。各级地税机关要加强向党委、政府的请示汇报，密切与公、检、法、财政、工商、审计、银行等部门的联系，排除干扰，求得支持，力使地方税收工作在每一地区都能充分发挥应有的作用。
十五、努力把全省地税工作者的思想和行动统一到西部大开发战略上来。各级地税机关必须充分认识，实施西部大开发是一项规模宏大的系统工程，也是一项艰巨的历史任务，既要有紧迫感、责任感，更要有长期艰苦奋斗、勇挑重担、团结拼搏、求实开拓的思想准备。为此，各级地税机关要将税收支持、服从、服务西部大开发工作列入重要议事日程。各市地州局要召开所属县(市、区)局局长及有关人员参加的地方税收如何支持、服务西部大开发专题研究工作会，解放思想，鼓舞士气，集思广益，献计献策，为西部大开发奠定良好的思想基础。