四川省地方税务局关于进一步加强发票管理增加税收收入的通知
文号：川地税发（2004）011号 发表时间：2004/2/10
有效性：有效
各市、州地方税务局、省局直属征收分局：
近年来，我省各级地税机关高度重视发票管理工作，把加强发票管理作为税源监控重要手段，积极推行税控收款机、开展发票抽奖和严厉打击假发票活动，为加强税源监控，减少税收流失，增加税收收入，完成好收入任务起到了积极作用。但一些单位和个人不按规定开具和取得发票，隐瞒应税收入，乱摊费用，扩大成本，偷逃税收；一些不法分子私印私售、伪造变造、倒买倒卖发票。利用发票贪污受贿、侵吞国家财产等，造成了国家税收的大量流失，严重影响经济秩序的正常运行和税收政策、财务制度的贯彻执行，危害极大。各地必须进一步加强发票管理，严厉打击发票违法行为，更有效地堵塞税收漏洞，切实保障国家税收收入不受侵蚀。现将加强发票管理，增加税收收入的有关事项通知如下，请认真贯彻执行。
一、提高认识，切实加强领导
发票是记录经营活动，进行会计核算的法定原始凭据，发票记载的内容是税务机关进行税源监控和税款征收最基本的依据，对税务稽查和税源监控至关重要。发票管理是税收管理的重要组成部分，发票管理的过程既是经济监督的过程，也是税收征收管理的过程。各级地方税务机关要改变重征收任务，轻发票管理；重发票配售，轻发票使用检查的状况，从维护正常经济秩序和税收秩序的大局出发，进一步提高对发票管理重要性的认识，增强责任感，认真履行法定职责，采取有力措施，提高发票管理水平，加大发票管理力度，为促进全年税收收入任务的顺利完成积极创造条件。
二、以票管税是加强税源监控的有效措施，是强化税收征管的重要手段，各级地方税务机关要结合今年新修订的《中华人民共和国发票管理办法》（以下简称《发票管理办法》），进一步完善以票管税制度，强化发票管理。一要强化发票印制管理，采取坚决措施，从源头监控发票的真伪。二要严格发票配售管理。对当前享受下岗失业人员再就业税收优惠政策的业户发票配售问题，要引起高度重视，研究管理新办法，既要满足业户经营活动的需要，又要严防发票转移流失，偷逃税收。三要强化发票使用管理。当前发票的使用是薄弱环节，一些纳税人违规使用票据，使用假发票，以白条子、收据代替发票等屡禁不绝，各地要加大《发票管理办法》的宣传贯彻力度，提高全社会依法使用、索取发票的意识，加强发票使用的社会监督。四要结合税务登记证换证工作，加强对异地经营提供劳务使用发票的管理，切实加强税源税基管理。五要创新思路，加强对用票单位发票使用情况的日常性监督，及时查处违法使用发票行为。六要加强定期定额户的税收征管，对发票使用量大定额明显偏低的业户，要重新调整定额。七要对货物运输业发票进行一次彻底的清理，建立相关制度，切实加强货物运输发票管理，促进交通运输业税收征管。
三、积极推广税收收款机试点
运用科技手段加强发票管理是提高发票管理水平的必由之路，推行使用税控收款机是加强税收监控和发票管理，提高税收征收电算化管理水平，堵塞税收漏洞的一项重要措施，对提高纳税人的内部管理和财务核算水平，保护消费者合法权益具有重要意义。近年来，各级地税机关高度重视，积极开展安装使用税控收款机试点工作，取得了明显成效。各地要在认真，总结试点经验的基础上，按照国家税务总局的安排部署和政策要求，在当地党政领导的支持下，根据我省经济发展状况及税收管理需要，进一步扩大试点范围和试点规模，对从事餐饮业、娱乐业、旅馆业、洗浴业以及其它服务业的纳税人，其营业收入达到一定规模的，逐步推行使用税控收款机，尤其要对服务业、娱乐业中实行定期定额管理的业户加大推行力度，力争在本辖区内全面推开。同时要按照国家税务总局的要求，下半年在货物运输业纳税人中全面推广税控机具开具发票，加强税源监控。
四、积极开展发票抽奖工作
发票抽奖活动是税收工作社会化的具体体现，能有效避免经营者只收钱不给发票，隐瞒经营收入的弊端，也是鉴别发票真伪的有力措施，更是加强第三产业税收征管，防止和减少税收流失的有效手段。开展发票抽奖活动，对实现以票管税，保护国家税收和消费这权益，促进全民纳税意识的提高具有十分重要的意义和作用。今年，各地税机关要积极争取当地党政部门的支持，借鉴先进经验，与同级财政部门商定争取抽奖活动的专项经费安排，精心组织，在餐饮、娱乐、洗浴、服务等行业中开展发票抽奖活动，努力推动这项工作的顺利开展，增加税收收入。有条件的市、州，可将推广使用税控收款机和发票抽奖工作结合起来，鼓励消费这主动、积极索取发票，协助税务机关对纳税人使用发票情况进行监督，提高全社会发票意识。
五、开展发票专项整治工作，加大发票专项检查和打击假发票力度
发票检查是加强发票管理的重要手段，通过发票检查，可以及时发现发票管理各环节存在的问题，堵塞税收征管中的漏洞，打击非法经营活动，及时准确查处利用发票进行偷逃税款行为。因此，各级地方税务机关要全面开展一次发票清理检查，检查的范围包括《发票管理办法》规定的应纳入发票管理的各种收付款凭证。检查的重点行为为服务业、娱乐业、建筑安装业、房地产开发业、交通运输业、旅游业以及中介机构、医疗机构、社会团体、民间组织的涉税收费票据。通过检查发现制贩假发票线索。各地要充分认识制贩假发票违法犯罪的严重性和危害性，深刻理解严厉打击制贩假发票行动，认真清查伪造、倒卖发票的犯罪团伙，特别是利用地下印刷厂大量私印、伪造假发票的窝点以及在一些车站、码头、街道等公共场所以倒卖发票为常业或牟取暴利的各种违法犯罪活动，力争挖出窝点，摧毁团伙，使非法制造、贩卖、使用假发票的势头得到明显歇制。