四川省国家税务局关于印发《四川省国家税务局综合征管软件推行应用工作总体方案》的通知
文号：川国税函（2005）048号 发表时间：2005/3/3
有效性：有效
各市、州国家税务局，省局各直属单位：
以省局数据集中方式推行应用综合征管软件是全省国税系统今年的一项重要工作，省局制定的《四川省国家税务局综合征管软件推行应用工作总体方案》，业经推行应用工作动员大会讨论，并作再次修改，现印发各地执行。各市州局要根据各自的推行应用或数据迁移等任务，结合实际，制定本单位的推行应用工作方案和各项具体实施方案。各单位的推行应用工作方案于3月底前上报省局推行应用办公室。执行中有何问题及时上报省局推行应用办公室。
附件：四川省国家税务局综合征管软件推行应用工作总体方案
二○○五年三月九日
主题词：征管 软件 工作 方案 印发 通知
四川省国家税务局办公室 2005年3月9日印发
校对：征管处 寇 伦
四川省国家税务局综合征管软件
推行应用工作总体方案
遵照总局部署和《国家税务总局关于做好总局综合征管软件推行运行维护等工作的通知》（国税函[2004]1189号）要求，经四川省国家税务局党组研究，决定在全省范围内推行应用中国税收征管信息系统（V1.1版）（以下简称“综合征管软件”），实现税收业务数据的省级集中。在保证推行应用质量的前提下，全省国税系统力争在2005年10月1日全面上线运行综合征管软件，特制定本方案。
一、工作目标和工作原则
（一）工作目标
按照国家税务总局的总体规划，在税收信息系统一体化建设的框架内，以税收征管数据省级集中的方式推行应用总局综合征管软件，实现税收征管的信息化，建立税收征管新格局。
──建立以省局为中心的省域网体系，建立省级税收管理数据库，实现全省各级国税机关在统一平台上实施税收征管数据采集和集中处理。
──按照国家税务总局提出的征管模式和完善征管体制的意见，从分类构建征管工作格局的实际出发，探索建立以计算机网络为依托、省局数据集中的、科学合理的税收征管机制，构建严密的税源管理和监控体系。
──全面推行应用总局综合征管软件，进一步提高全省国税系统税收征管的规范化程度，提高税收征管现代化水平。
──强化对税收征管数据的分析利用，力求数据有用、管用、好用，进一步提高征管质量效率，提高各级国税机关运用信息数据领导和指导税收工作的能力。
（二）工作原则
1、统一领导，统筹规划。推行应用工作由省局统一规划和安排，全省国税系统上线步调必须一致，各单位的征管机构、职责分工、业务流程、硬件配置、网络建设、软件管理和监督考核等工作，都要按照省局统一部署和具体安排落实到位。
2、依法治税，规范执法。按照总局和省局关于进一步加强税收征管工作的意见，结合新形势下征管业务的特点，重组税收业务，简化和规范征管流程，统一和完善岗责体系，建立适合推行应用综合征管软件的税收征管机构体系和业务模型。
3、整体推进，同步到位。全面推行应用综合征管软件是以省局为数据处理中心的税收征管信息系统建设工程，要按照省局制定的统一方案，结合本地实际情况制定具体的工作计划，明确责任，步调统一，确保在省局规定的时限内完成各项工作。
4、整合资源，厉行节约。全面推行应用综合征管软件，实行省局数据集中需要较大投入，对机关、基层现有设备应当全省统一调剂使用，清理、整合和统筹现有信息技术资源。不足部分按政府采购办法集中招标采购，严格按照程序操作。
二、组织领导
推行应用综合征管软件是一项全局性的重要工作，涉及到人事、机构、征管模式及税政、征管、计会统业务管理和技术管理等方方面面。必须建立健全组织保障机构和责任保证体系，以便统一指导、实施和协调各项工作，保障推行应用工作的顺利进行。为确保综合征管软件推行应用和省级数据集中工作的顺利进行，省局信息化领导小组负责综合征管软件推行上线的领导工作。组长：张崇明，副组长：王明普、张兵、李永忠、邱国凡、张炜、薛建英；由张兵副局长负责日常具体工作，其他局领导按照职责分工各司其职，打好总体战。领导小组下设综合征管软件推行应用办公室。办公室的成员单位为征管处、信息中心、办公室、人事处、流转税一处、二处、国际税收管理处、计财处、政策法制处、所得税处、出口退税处、稽查局、监察室、机关服务中心等。
综合征管软件推行应用办公室主要职责：
1、负责全省综合征管软件推行应用工作的指导和协调；
2、负责协调解决推行应用工作中出现的重大问题；
3、负责对推行应用工作的质量和进度进行监督检查和验收。
综合征管软件推行应用办公室下设四个工作组（各组成员名单另文通知）：
（一）综合组
组长：杨原波
成员：由省局机关和抽调市州局人员组成。
工作职责：
1、负责推行应用文件精神的上传下达，起草整理省局领导有关推行应用工作的讲话、请示、汇报，编写经验交流材料等；
2、负责整理推行应用工作的会议纪要，采编信息、简报和宣传；
3、负责推行应用工作的统一协调，对推行应用工作中出现的重大问题及时向推行应用工作领导小组请示汇报；
4、负责推行应用工作中考核制度和责任追究制度的制定和落实；
5、负责推行应用工作领导小组交办的其他工作。
（二）技术组
组长：邹卫东
成员：省局技术人员及市州局抽调人员组成。
技术组下分设网络设备、系统管理、数据应用、项目管理、外部平台和技术顾问6个小组。
工作职责：
1、负责综合征管软件技术保障工作方案的制定、监督、检查和考核；
2、负责制定综合征管软件上线技术综合方案，综合征管软件数据大集中方案，完成综合征管软件主机系统、数据库系统和应用系统的整合与集成；
3、负责省内广域网络的改扩建工作;
4、根据综合征管软件推行应用的工作步骤，搭建各项测试和培训的计算机环境，协助培训计划的落实；
5、负责编制技术培训计划，确定技术培训内容，组织开展技术培训；
6、负责建立综合征管软件推行应用过程中相关信息沟通渠道，建立网上远程综合征管软件技术支持中心；
7、负责外围软件与综合征管软件的技术衔接工作；
8、负责系统运行风险的分析，编写各项技术应急预案;
9、负责指导解决推行应用工作中技术方面的具体问题；
10、建立技术文档管理制度、设备资料管理制度；
11、负责根据业务组审订的系统参数表进行系统参数初始化工作；
12、负责编制推行应用综合征管软件所需设备和软件的采购预算方案；
13、负责应用平台的设备安全运行及信息安全工作；
14、负责推行应用工作领导小组交办的其他工作。
（三）业务组
组 长：寇伦
成员：抽调市州局业务骨干及省局各业务处室人员组成。
业务组可根据业务工作特点和不同阶段的工作任务，确定阶段目标，实行项目管理。
工作职责：
1、负责推行应用综合征管软件业务工作方案的制定、监督、检查和考核；
2、重组税收征管业务，梳理和规范全省征管业务流程；
3、指导全省各市、州局的业务资料准备；
4、编制全省的岗责体系大纲，指导各市州局的岗责体系的编写与规范；
5、负责提交表证单书应用方案，制定统一的表证单书格式文本；
6、负责统一编码原则和相关参数设置管理，指导各市州局的编码与系统相关参数设置工作；
7、负责处理市州局提出的二次业务需求，做好推行应用中有关税收业务问题的反馈与处理；
8、负责指导解决推行应用工作中税收征管业务方面的具体问题；
9、负责编制业务培训计划，确定业务培训内容，组织开展业务培训；
10、负责制定数据准备（含初始化数据）方案，指导数据采集、审核和录入工作；
11、负责制定资料审核验收制度和业务文档资料的整理归档；
12、根据综合征管软件的应用情况和税收征管业务的需求，提出数据分析利用的业务需求；
13、负责推行应用工作领导小组交办的其他工作。
（四）后勤保障组
组 长：李波
成 员：省局机关有关人员
负责为省局综合征管软件推行应用工作提供办公条件和后勤保障服务。
各市（州）局都要按照推行应用工作的要求，建立相应的推行组织机构，明确责任。各级一把手为第一责任人，分管业务、技术的局领导为直接责任人，建立推行应用的组织保障和责任保障体系，认真完成本单位推行应用任务，确保全省综合征管软件按期上线运行成功。
三、综合征管软件推行应用实施步骤
全面推行应用综合征管软件的任务十分繁重。除成都、自贡、德阳、绵阳、甘孜、乐山、省局直属分局7个单位已先期应用综合征管软件外，全省国税系统的其它15个市州局计划于2005年10月1日同时上线应用；在此期间，还要进行7个已应用综合征管软件单位的数据迁移并库工作，实现税收业务数据的省局集中。
综合征管软件的推行应用工作划分为前期准备、数据采集、数据录入、模拟上线演练、新老系统磨合、总结验收六个阶段。实施步骤和时间安排如下：
（一）前期准备阶段（2005年2月中旬至6月底）
省局及各市州局制定综合征管软件推行应用工作总体方案和各项具体实施方案，建立综合征管软件推行应用工作组织体系，确定领导机构和人员分工，召开全省综合征管软件推行应用工作动员会，建立综合征管软件推行应用工作的问题反馈机制、例会机制、考核机制和项目负责制，组织全员培训，进行综合征管软件技术准备、数据准备。其主要工作：
编制岗责体系和梳理征管业务流程。按照国家税务总局税收征管业务规范的要求，根据我省的实际情况和机构“整合”设置实际情况，编制全省税收征管业务岗责体系和征管流程。各市州局要按照省局制定的岗责体系和征管流程，规范机构职能，细化岗位职责，重组征管业务流程。
组织综合征管软件业务和技术培训。省局负责综合征管软件业务、技术的师资培训。业务培训主要包括前期准备培训、数据模版填写培训、操作培训、岗责流程培训等；技术培训主要包括数据代码准备培训、综合征管软件管理维护培训、网络管理员培训、数据库管理员培训等。各市州局要统筹规划、精心安排、周密部署，按照新的岗责体系、工作流程，分项、分类进行全员培训，确保所有操作人员能够全面、准确地掌握综合征管软件的应用。培训要列出计划和时间表，统筹安排时间，确保培训的内容和进度能够适应推行应用工作的需要。全员培训方式由各市州局确定，培训方案要分别报送省局技术组和业务组。
做好综合征管软件上线前网络运行环境的准备、主机设备的集成、机房环境的准备，制定包括技术培训、运行保障等内容的综合方案。所需设备要严格按照政府采购程序办理。
各市州局做好数据采集环境和培训环境的准备以及培训环境前台工作站的安装配置准备工作。
（二）数据采集阶段（2005年7月至8月底）
综合征管软件上线时所需要的初始数据不从原征管系统转入，采用手工方式直接采集。数据采集工作按照代码参数、静态数据和动态数据依次进行。各市州局要按照综合征管软件的要求，采集各类数据，填写纸质数据模版，分类整理归档。
建立代码体系，设置系统参数。根据总局确定的代码编制规则，省局明确编制的代码种类范围，各市州局要按照统一的编码规则制定自编代码，于2005年7月1日前将本局自编代码上报省局。省局根据综合征管软件要求和我省实际，统一设置系统参数，加强代码参数管理。
静态数据在2005年8 月1日至8月31日采集，采集的时点为2005年7月31日。
动态数据在2005年8月13日至8月31日采集，采集的时点为2005年8月12日。
动态跟踪补录数据是将2005年8月1日至9月30日期间发生的所有业务按时间发生的顺序分类整理、统计，以备跟踪补录到综合征管软件中。
各市州局要建立数据采集、核对和整理责任制，做好数据采集表的领取、发放、收回和审核工作。在数据采集的各环节要指定专人，实行谁采集、谁签字、谁负责，确保一户不少、一项不漏、一栏不错。所有采集的数据都要形成纸质文档，填写都要规范、完整、准确、真实，对形成的纸质文档要逐级审核把关、签字盖章，分类整理存档。省局将对各市州局的数据采集工作进行督查通报。
省局将在生产服务器上安装综合征管软件，做好系统参数、用户权限和代码体系等系统初始化工作。各市州局按照省局统一要求，准备好本局的录入环境，在录入工作站上安装综合征管软件客户端、ORACLE客户端，在正式数据录入时，将数据库链接指向省局生产服务器。
在数据采集阶段的后期，省局将统一组织数据录入测试工作，以检测前期数据准备的质量、数据录入组织的指挥效率、数据录入的输入效率，组织计算机系统压力测试。
（三）数据录入阶段（2005年9月1日至9月25日）
我省综合征管软件数据录入，以网络为依托，以市州局为单位，集中人员，集中时间，集中地点，按照省局的统一要求组织实施。综合征管软件服务器端安装在省局生产服务器上，市州局通过广域网将本地工作站链接到省局生产服务器上，在本地工作站将数据直接录入到省局数据库中。
静态数据录入时间为2005年9月1日至2005年9月19日，动态数据录入时间为2005年9月20日至9月25日。省局将每天通报各市的录入进度和质量，对生产数据库的新增数据进行审核，做好数据备份工作。
数据录入完毕后，所有上线的生产工作站的数据库链接指向省局生产服务器。
（四）模拟上线演练阶段（2005年9月26日至9月30日）
省局对数据库备份后，将在9月26日将系统时间调整为10月1日，要求所有生产工作站模拟正式上线，进行操作演练，以此提前检验前期的数据录入、岗责体系设置和业务流程等工作质量，发现和解决上线时可能出现的突发事件。
模拟上线演练结束，省局在2005年9月30日恢复数据库。
（五）新老系统磨合阶段（2005年10月1日至10月31日）
考虑到我省国税系统实际情况，在上线运行综合征管软件初期，采用新老系统并行方案，确保系统顺利过渡。2005年11月1日，关闭老系统，新系统正式独立运行。
（六）总结验收阶段
在新老系统磨合运行顺利过渡后，2005年11月 1 日将综合征管软件推上前台，实现综合征管软件正式上线运行。综合征管软件上线后，省局将组织对上线单位的综合征管软件推行应用工作进行总结验收，对成绩突出的单位和个人进行表彰。
涉及业务、技术和培训以及已应用综合征管软件单位数据迁移并库等具体实施方案另行制定。